Изменение требований для включения в Реестр российского ПО
2 января
В одной из предыдущих новостей мы сообщали о планах Минцифры по изменению Правил формирования и ведения Реестра российского ПО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236, а также ряда взаимосвязанных актов.
С изменениями и корректировками, вышеуказанные предложения нашли свое отражение в Постановлении Правительства РФ от 28 ноября 2025 г. № 1937, основаная часть которого вступил в силу уже с 01 марта 2026 года.
Основные изменения, которые затронут Реестр и которые следует учесть при подготовке и подачи заявки:
1. Переформулировано понятие "российской коммерческой организации без преобладающего иностранного участия": организация, которая, если иное не предусмотрено международным договором РФ, находится под контролем РФ, и (или) субъекта РФ, и (или) МО, и (или) гражданина РФ, и (или) контролируемых ими совместно или по отдельности лиц.
При этом под контролем понимается возможность определять решения, принимаемые указанной российской коммерческой организацией, в силу наличия права прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал указанной российской коммерческой организации.
2. Новое требование о совместимости ПО, включаемого в Реестр:
Вводится понятие "совместимость программного обеспечения с операционными системами", под которым понимается возможность выполнения ПО своих функций под управлением ОС общего назначения при совместном использовании такого ПО с техническими средствами без нарушения их корректного функционирования.
Вносится новый пп. м) в п. 5 Правил: программное обеспечение д.б. совместимо не менее чем с 2 операционными системами, соответствующими требованиям к доверенному программному обеспечению.
Программное обеспечение может быть совместимо с одной операционной системой, соответствующей требованиям к доверенному программному обеспечению, в случаях если:
- правообладатель такого программного обеспечения и правообладатель операционной системы входят в одну группу лиц;
- такое программное обеспечение используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса.
Совместимость ПО с соответствующими ОС не должна быть декларативной, но подтверждена документально.
Требование о совместимости ПО будет вступать поэтапно в следующем порядке:
а) для офисного ПО - с 1 сентября 2026 г.;
б) для программ обслуживания, средств виртуализации, средств обеспечения облачных и распределенных вычислений, средств хранения данных, серверного и связующего ПО, средств управления базами данных, средств мониторинга и управления, систем контейнеризации и контейнеров, средств разработки ПО, лингвистического ПО, средств анализа данных - с 1 января 2027 г.;
в) для прикладного ПО, отраслевого прикладного ПО, средств обеспечения информационной безопасности, средств обработки и визуализации массивов данных - с 1 июня 2027 г.;
г) для промышленного ПО, средств управления процессами организации - с 1 января 2028 г.
3. С 01 марта 2026 утратят силу Дополнительные требования к офисному программному обеспечению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 325.
Также меняется определение офисного ПО для целей госзакупок, содержащееся в Постановлении Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 658: под офисным программным обеспечением понимаются офисный пакет, почтовые приложения, органайзер, средства просмотра, редактор презентаций, табличный редактор, текстовый редактор, сведения о которых включены в Реестр российского ПО, а также соответствующие требованиям, установленным частями 3.7 и 3.9 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (ФЗ №187).
4. Специальное требования о коммерциализации ПО, правообладателем которого является государственная корпорация, государственная компания, публично-правовая компания и иная организация, в уставном капитале которой доля прямого и (или) косвенного участия РФ, субъекта РФ, МО в совокупности превышает 50 процентов, а также организация, входящая в одну группу лиц с такими правообладателями:
пп. н) п. 5 Правил: доля выручки, полученной правообладателем в качестве вознаграждения от реализации программного обеспечения на основании лицензионного или иного вида договора организациям, входящим в одну группу лиц с правообладателем, не должна превышать 30 процентов общей выручки правообладателя, полученной от реализации такого программного обеспечения за истекший календарный год.
Соответствие данному требованию также должно быть подтверждено документально.
5. Вводится понятие доверенного ПО и преимущества, связанные с данным статусом.
Так, под "доверенным ПО" понимается ПО, соответствующее дополнительным, более строгим требованиям к безопасности согласно ФЗ №187 "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и которое будет подвергнуто дополнительной технической экспертизе, проводимой специальным аттестованным центром тестирования.
Правила формирования и ведения перечня доверенных российских программ для ЭВМ и баз данных утверждены Постановлением Правительства РФ №1931 от 28.11.2025 и вступают в силу с 01 марта 2026 г. Перечень также ведется Минцифры с использованием Реестра российского ПО. Отметка о наличии у ПО статуса "доверенного" будет отражена в Реестре российского ПО.
Для включения в перечень доверенного ПО, последнее предварительно должно состоять в Реестре российского ПО или перечне ПО для собственных нужд (ПО, которое не вводится в коммерческий оборот, а разработано и используется российской компанией для собственных нужд).
ПО, имеющее статус "доверенного" получает абсолютное преимущество при участии в госзакупках: любое другое программное обеспечение из Реестра российского ПО по сравнению с ним приравнивается к инстранному ПО.
6. В течение 6 месяцев с момента официального опубликования данного Постановления, Минцифры должно утвердить план проверок ПО, которое уже включено в Реестр, на предмет его соответствия требованиям пп. м) п. 5 Правил о совместимости ПО.
ПО, правообладатель которого не предоставит соответствующие сведения о совместимости, будет исключено из Реестра российского ПО.
Таким образом, правообладателям, ПО которых уже включено в Реестр, как и тем, которые только планируют подавать заявки в Реестр российского ПО в начале 2026 года уже сейчас следует задуматься о дальнейших перспективах и проверить его на совместимость с российскими ОС. А правообладателям российских операционных систем, в свою очередь, задуматься о получении статуса "доверенного ПО".